Поручено – курс на инвестиции

Планы властей по развитию ЖКХ, как всегда, опоздали. Причем весьма серьезно.

В мае 2013 года в Москве состоялось заседание Государственного совета по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства. В июле по итогам заседания Президент Российской Федерации Владимир Путин утвердил перечень поручений правительству, министерствам, правоохранительным органам.

Прежде всего решено модернизировать коммунальную инфраструктуру до нормативного уровня износа основных фондов к 2020 году. А к 2016 году передать частным операторам, в уставных капиталах которых доля участия государства, субъектов Федерации или муниципальных образований составляет не более 25 процентов, на условии концессии объекты ЖКХ всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление.

При этом к 2017 году должно не менее чем в 1,5 раза сократиться количество аварий и чрезвычайных ситуаций при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов (правда, не объясняется, почему именно в 1,5 раза, а не в два и не в три). К 2018 году велено снизить до нормативного уровня технологические потери коммунальных ресурсов при транспортировке по сетям. В срок до 1 октября правительству РФ предстоит представить предложения по установлению и применению долгосрочного тарифа на коммунальные услуги на период, сопоставимый со сроком окупаемости инвестиционных проектов, и определить критерии эффективности управления государственных и муниципальных предприятий ЖКХ. И так далее - включая неминуемые в этом случае мероприятия по совершенствованию законодательства в сфере ЖКХ, подготовку квалифицированных кадров для ЖКХ, дополнительные меры по выявлению и пресечению правонарушений среди предприятий, занятых на рынке управления жилищным фондом, - особенно с использованием подложных документов при создании таких предприятий.

Смелых планов много, но, как обычно, с опозданием: все, что запланировано на ближайшие годы, надо было делать еще вчера. Ни коммунальная инфраструктура, ни жилфонд долго ждать не будут. Кстати, даже по самым щадящим оценкам средняя степень износа жилья в России - 60 процентов. А в некоторых регионах этот показатель доходит и до 80 процентов. В среднем же треть всех жилых строений страны уже отслужила свои нормативные сроки.

Далеко ходить не надо. В Новокузнецке ветхого жилья тоже хватает. Это те дома, где в любой момент может обрушиться крыша, как это было в прошлом году в доме на улице Лермонтова. А есть строения, где люди могут не выходя из квартиры наблюдать звездное небо над головой! Эти здания, конечно, полагается сносить в соответствии с государственной программой. Но есть и такие дома, которые ветхими и тем более аварийными не признаны, а вложить в их ремонт надо столько, что в этих домах впору жить миллионерам. Вот они смогли бы инвестировать в ремонты столько денег, сколько потребуется для приведения жилья если не в безупречное, то хотя бы сносное состояние. Собственно, на частных инвесторов государство, составляя такие поручения, и надеется. Хоть и заявляет о планах выделить на модернизацию жилфонда по государственным программам до 2020 года аж 24 миллиарда рублей. Да еще 15 даст Фонд содействия реформированию ЖКХ. Ну и инвесторам стоит раскошелиться. Только инвестору вкладывать средства в объекты, состояние которых далеко от совершенного, совсем неинтересно: вложить надо много, а когда ждать дивидендов, и ждать ли вообще, неизвестно. К тому же в сферу управления жилфондом идут “ООО-шки” с минимально допустимым уставным капиталом и ничтожными активами. Так о каких инвестициях речь? О статье 16 Закона “О приватизации жилфонда в РФ”, которая предписывает передавать новым собственникам (то есть жильцам) от прежнего владельца (то есть государства в лице муниципалитетов) жилье после капитального ремонта, вообще благополучно забыто. Странное свойство у нашей власти игнорировать те законы, которые ею же и были приняты...

По разным оценкам, потребность ЖКХ в финансовых средствах на восстановление коммунальной инфраструктуры составляет от 4 до 9 триллионов рублей! Очевидно, государство не сможет изыскать такие средства, а посему очень рассчитывает опять же на частного инвестора. И даже готово отдать свои объекты ЖКХ, которые управляются неэффективно, в частные руки, правда, не навсегда, а на условиях концессии. То есть все имущественные права останутся за владельцем, а инвестор будет эксплуатировать государственное или муниципальное имущество, получать прибыль, но и вкладывать в него свои средства. И чтобы инвесторы были довольны, а государство спокойно за своих граждан, надо опять же отдать толстосумам в пользование объекты ЖКХ во вполне надежном рабочем состоянии. А поскольку объектов в таком состоянии в распоряжении немного, как говорится, берите что есть. Инвестор, может, и возьмет, но свои затраты на неотложные ремонтные мероприятия включит в тариф. Тот самый, который изо всех сил сдерживается властями. “Рост тарифов ЖКХ с учетом колоссального износа территориальных мощностей неминуем”, - не скрывают своих опасений экономисты.

Как раз тарифное регулирование не позволяет инвесторам вкладывать больше средств в развитие отрасли: ограничения заставляют инвесторов настаивать на большем государственном софинансировании, однако бюджет, как известно, не резиновый. Так что в ходе работы Госсовета президент предложил обсудить, нужно ли долгосрочное регулирование платежей на федеральном уровне. И напомнил, что государство должно держать под контролем уровень тарифов, но и инвестиции в ЖКХ должны быть выгодными.

“Путин требует невозможного”, - удивились эксперты. “Обычно рост тарифа объективно необходим, потому что это единственный способ найти средства, денег у государства нет, а частные инвестиции не придут, если продолжать политически сдерживать тарифы”, - считает эксперт фонда “Институт экономики города” Дмитрий Гордеев. И теперь правительство должно внести предложения по долгосрочным тарифам на коммунальные услуги. Период, на который будут вводиться тарифы, увяжут со сроком окупаемости инвестиционных проектов. Пока речь идет о “долгоиграющих” тарифах на срок три года, а потом - пять лет. Насколько это заманчиво для инвесторов? Пойдут ли они на такие “долгие игры”? Все-таки в стране, где предпочитают вкладывать деньги с расчетом на быструю окупаемость при максимальной прибыли, не полагаясь на обещанную стабильность, крупные инвестиции в сферу ЖКХ по рискам сродни вложениям в венчурные производства с почти мифической гарантией возврата...